Ой, как мне сильно не нравится украинская власть :-(. Зачем так сильно усложнять жизни людям-то.
На сегодняшний день в Украине более 97 % всех SIM-карт работают без договора, то есть по сути анонимно. Любой желающий может купить стартовый пакет любого оператора в любом подземном переходе, киоске или супермаркете. Вставить сим карту в телефон и все — телефон работает, успевай только пополнять его (что тоже без паспорта и без любых документов). Не нужно никаких контрактов, никаких паспортов никому показывать не нужно, ничего не нужно.